張?zhí)伊衷?012年全國農機化工作會議上的講話

依靠科技進步，轉變發(fā)展方式，推動農業(yè)機械化科學發(fā)展

——農業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谌珖r業(yè)機械化工作會議上的講話

　　今天我們召開全國農業(yè)機械化工作會議，主要任務是認真貫徹中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，分析當前農業(yè)機械化發(fā)展形勢，總結交流2011年農業(yè)機械化工作成效，研究推進農機化科技進步工作，部署2012年工作重點。下面，我講三點意見。

　　一、全面總結成效，進一步鞏固農業(yè)機械化發(fā)展好形勢

　　今年以來，各級農機化主管部門認真貫徹《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，按照去年全國農業(yè)機械化工作會議的部署要求，求真務實，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，扎實工作，實現(xiàn)了“十二五”農機化工作的良好開局，鞏固了農業(yè)機械化全面快速健康發(fā)展的好勢頭。農業(yè)機械化成為農業(yè)農村經濟工作的突出亮點，為全國糧食實現(xiàn)“八連增”和農業(yè)綜合生產能力建設提供了有力的裝備支撐，也為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。

　　全年農機化發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　——農機裝備結構持續(xù)優(yōu)化。預計2011年底，全國農機總動力達到9.7億千瓦，同比增長4.5%；大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯(lián)合收獲機擁有量分別達到433.8萬臺、43.6萬臺、17.9萬臺，分別比去年增長10.6%、30.9%、38%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從2010年的1:4.55提高到1:4.2。農機工業(yè)產銷兩旺，規(guī)模以上(即年產值2000萬以上)農機工業(yè)企業(yè)總產值超過2900億，同比增長30%左右。

　　——農機作業(yè)水平持續(xù)提高。預計2011年底，全國耕種收綜合機械化水平達到54.5%，同比提高2.2個百分點，連續(xù)六年保持2個百分點以上的增幅。主要農作物薄弱環(huán)節(jié)機械化生產快速推進，玉米收獲機械化水平達到33%，在上年提高8個百分點的基礎上再增7個百分點，進入快速推進階段；水稻種植、收獲機械化水平達到25%和67.5%，同比分別提高4個和3個百分點。

　　——農機化技術推廣面積持續(xù)擴大。增產增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農機化新技術應用面積穩(wěn)步增加。水稻機插秧新增2400萬畝，總面積躍上1億畝的新臺階。農機深松整地面積達到1.6億畝，比上年增加2100萬畝。保護性耕作面積達到8500萬畝，新增1900萬畝。機械化秸稈還田、化肥深施、高效節(jié)水灌溉分別達到4.69億畝、4.89億畝和1.92億畝。馬鈴薯機播機收、油菜機播、花生機收面積增長幅度均超過20%。

　　——農機社會化服務持續(xù)推進。全國農機服務組織快速發(fā)展，服務能力明顯增強，服務領域進一步擴大，經營效益不斷提高。全國農機作業(yè)服務組織超過17萬個，其中農機合作社達到2.7萬個，比去年增加23%。預計全年農業(yè)機械化服務經營收入達到4400億元，比去年增長6%以上。

　　——農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。截至11月底，全國累計報告國家等級公路以外農機事故848起，與去年同期相比，死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降17%和5%。全國未發(fā)生重特大農機安全生產事故。

　　2011年全國農機化發(fā)展好形勢來之不易，成就令人鼓舞。這是黨中央國務院和各級黨委政府高度重視“三農”問題和農機化工作的結果，是有關部門大力支持的結果，也是各級農機化主管部門、廣大農機工作者及農機手艱苦努力、辛勤勞動的結果。在此，我代表農業(yè)部，對多年來關心支持農機化工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝，向長期奮戰(zhàn)在農機化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農機手表示親切的慰問！

　　今年，各級農機化主管部門重點抓了以下七個方面的工作：

　　(一)謀全局重長遠，努力優(yōu)化農機化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，積極與相關部門溝通協(xié)調，努力推動地方將國務院意見提出的各項目標任務和政策措施納入“十二五”相關發(fā)展規(guī)劃及具體實施意見中，為今后一個時期農機化發(fā)展奠定了基礎。全國人大常委會組織開展了農業(yè)機械化促進法立法后評估?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確了農作物耕種收綜合機械化水平達到60%的目標和加強農機農藝融合等具體措施。國務院辦公廳印發(fā)的《安全生產“十二五”規(guī)劃》中，明確提出將農機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算。我部和各地制定印發(fā)了農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為“十二五”期間全面推進農機化各項工作理清了思路，明確了重點。截至目前，已有15個省區(qū)市政府發(fā)布了貫徹國務院意見的實施意見，配套出臺了一系列高含金量的政策措施，其中新疆明確自治區(qū)財政每年安排5000萬元以上的專項資金重點用于農機化公共服務體系建設。總的看，各級政府對農機化的工作更加重視，農機化的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

　　(二)嚴監(jiān)管重規(guī)范，認真實施農機購置補貼政策。今年中央財政安排農機購置補貼資金達到175億元，比上年增加20億元，補貼機具種類進一步擴大。我部將今年定為農機購置補貼政策實施監(jiān)管年，層層簽訂補貼實施責任狀，深入開展專項整治，推進信息公開,完善運行機制，全面建立廉政風險防控機制。進一步加強政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴厲打擊了違規(guī)企業(yè)的不法行為，在全國范圍內取消浙江艾格萊公司、河北雙贏公司產品的補貼資格。各地查處了一批違規(guī)企業(yè)，凈化了補貼產品市場環(huán)境，維護了誠信企業(yè)和廣大農民群眾的合法權益。自上而下全面開展“警示教育”活動，筑牢反腐倡廉防線。各地精心組織實施，規(guī)范操作，今年政策實施總體上啟動早、措施實、進度快、效果好，全年共帶動農民和農業(yè)生產經營組織投入409.7億元，補貼各類農機具約564萬臺(套)，受益農戶約439萬戶。購機補貼政策在提高我國農業(yè)機械裝備水平、增強農業(yè)綜合生產能力、促進農民持續(xù)增收、拉動內需、振興農機工業(yè)等方面繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。

　　(三)抓發(fā)展重扶持，積極培育農機社會化服務組織。深入推進農機社會化服務示范建設活動，認真開展農機合作社發(fā)展調研，落實相關扶持政策，培育壯大農機專業(yè)戶，優(yōu)化農機維修服務網(wǎng)點布局，提高了農機化生產的組織化、專業(yè)化、規(guī)模化程度。積極開展“企社共建”活動，培訓合作社經理人、理事長，增強維修服務能力。黑龍江省加大投入，累計建設千萬元級別的農機合作社558個，在全省農業(yè)生產中發(fā)揮了主力軍作用。河南等地設立專項扶持資金，通過“以獎代補”支持合作社基礎設施建設。浙江省對合作社進行信用登記評定，提高授信額度，解決信貸資金等困難。

　　(四)保進度重質量，精心組織關鍵農時機械化生產。強化對“春耕”、“三夏”、“三秋”時節(jié)的農機化生產工作部署，加強信息引導，科學調度機具，協(xié)調柴油供應，發(fā)揮農機服務組織作用，著力提高重點作物、關鍵環(huán)節(jié)、主要產區(qū)的農機化作業(yè)水平。“春耕”期間，各地組織2280多萬臺(套)農機投入“抗大旱保春管促豐收”活動，累計完成春耕春播12億畝，其中農機抗旱灌溉面積超過8000萬畝次，發(fā)揮了農機在抗災奪豐收中的主力軍作用。東北三省大力發(fā)展大棚育秧，新增機插秧面積1200多萬畝，搶農時保進度效果明顯。“三夏”期間，各地及時發(fā)布跨區(qū)作業(yè)市場信息，開展機具供需對接，組織50萬臺聯(lián)合收割機參加小麥搶收，其中參加跨區(qū)作業(yè)的達32萬臺，河南、山東、安徽、江蘇、河北等五大主產省的小麥機收水平均超過96%，小麥跨區(qū)機收秩序為近年來**好的一年。“三秋”期間，全國投入秋收、秋種、秋整地機械化作業(yè)的各類農機具超過2900萬臺(套)，保障了秋糧收獲順利進行，也為明年夏季糧油生產打下堅實基礎。河北等12個省(區(qū)、市)落實10.5億元專項資金用于農機深松整地作業(yè)補貼，補貼區(qū)域由東北、華北拓展到黃淮地區(qū)，深松面積增幅超過15%，深松作業(yè)深度普遍達到25厘米以上。各地在加快機械化作業(yè)進度的同時，大力推行小麥播后鎮(zhèn)壓、秸稈粉碎還田、化肥深施等技術措施，加強農機作業(yè)質量監(jiān)督，保證了農業(yè)生產質量的穩(wěn)定提高。

　　(五)拓領域重融合，大力推廣先進適用農機化技術。積極開展農機科技創(chuàng)新，舉辦了多次農機化技術交流活動，玉米籽實收獲關鍵技術裝備研究、大型拖拉機動力換擋技術、大喂入量聯(lián)合收割機技術等科研項目取得重大成果。組織多學科專家研究農機農藝融合難點問題，制定發(fā)布了甘蔗、玉米生產機械化技術指導意見，啟動了農機農藝融合示范基地建設，著力構建農機農藝融合長效工作機制。各地相繼成立農機農藝融合專家組，河南、吉林等地農業(yè)、農機部門共同制定了主要作物農機農藝融合技術細則，為進一步推動標準化種植、機械化作業(yè)創(chuàng)造了條件。各地圍繞優(yōu)勢農產品布局和主導產業(yè)發(fā)展，積極推進機械化向產前、產后延伸，向經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等領域拓展。山東、江蘇推進經濟作物、高效農業(yè)生產機械化。山西新建15個檸條機械化平茬收割示范縣。福建、浙江等地積極發(fā)展茶葉采摘和加工機械化。陜西大力發(fā)展秸稈飼草加工機械化和果品貯藏設施化。江西大力實施“農機上山”果業(yè)機械化工程。廣西推廣甘蔗種植、聯(lián)合收獲機械；云南、貴州等地大力推廣烤煙移栽機械化技術。內蒙古、甘肅等地發(fā)展馬鈴薯生產全程機械化。農機化技術的廣泛應用，有力促進了主導產業(yè)提質增效、農民持續(xù)增收。

　　(六)強隊伍重素質，深入開展農機化教育培訓。實施了農機化教育培訓大行動,組織“春耕、三夏、三秋”農機化技術專項培訓、新購機農民培訓和政企聯(lián)動培訓等活動，全年共培訓各類農機人員618.7萬人次，其中培訓新購機農民118.6萬人次，陽光工程農機培訓35萬人。舉辦首屆全國農機技能競賽，29個省區(qū)市近1000名選手參加了選拔活動，在檢驗培訓成果的同時，激發(fā)了機手學技能、比技能、用技能的熱情，各地培訓工作呈現(xiàn)出了你追我趕、齊頭并進的生動局面。江蘇全面實施“361”人才培訓計劃，加強基層農機人員培訓工作。遼寧以糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化為突破口，爭取省級財政專項資金，用于加強水稻插秧機和玉米收獲機手的操作技能培訓。湖北省農機局聯(lián)合農業(yè)高等院校舉辦了7期基層農機推廣人員培訓班。新疆實施農機化科技創(chuàng)新與農機行業(yè)人才培訓建設項目，著力提高農機人員的科技文化素質、創(chuàng)新能力和技能水平。全國農業(yè)機械化人才隊伍素質進一步提升，為建設現(xiàn)代農業(yè)和推動農業(yè)機械化科學發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

　　(七)盡職責重成效，全面加強農機監(jiān)督管理。完善了《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》配套制度，制定修訂了農業(yè)機械事故處理辦法、實地安全檢驗辦法、事故應急管理意見等規(guī)章。組織開展了全國農機安全監(jiān)管知識競賽活動。加強了農機安全監(jiān)理工作宏觀指導，提出并分解落實“十二五”期末將拖拉機上牌率、檢驗率、持證率提高到70%以上的目標。積極爭取農機安全監(jiān)理惠農政策，寧夏自治區(qū)財政安排專項資金補助縣區(qū)開展農機免費管理，北京、江蘇、上海等地實施農機保險保費補貼，甘肅白銀、遼寧大連等地實行了免費發(fā)放牌證，浙江、江蘇等地開展了免費實地安全檢驗試點工作。深入開展了設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管專項治理工作，有效遏制了事故增多的勢頭。規(guī)范拖拉機牌證管理，嚴厲打擊個別地方超范圍、跨地區(qū)違規(guī)發(fā)放牌照的現(xiàn)象。規(guī)范開展農機試驗鑒定、質量認證工作，公布了國家支持推廣的農機產品目錄。進一步加強農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量的監(jiān)督管理，開展補貼機具質量保障督導，及時處理農機質量投訴，促進了農機產品質量的改進和服務水平的提高。

　　總的看，一年來的工作卓有成效，農機化發(fā)展形勢喜人。展望明年及今后一個時期，中央強農惠農富農政策力度將進一步加大，農村勞動力轉移、農民收入增長仍將保持較快步伐，農機化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，我國農業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期。但必須清醒地認識到，我國農業(yè)機械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。與此同時，隨著農機化扶持政策力度加大、關注度增高，對農機化系統(tǒng)規(guī)范高效落實政策提出了新的更高要求；確保糧食等主要農產品有效供給，對拓展農機化服務領域、快速提升農機化的裝備支撐能力提出了新的更高要求；農機總動力持續(xù)較快增長，對加強宏觀調控引導、穩(wěn)定提高機具利用效率效益、調動農民購機用機積極性提出了新的更高要求；適應農機化發(fā)展新形勢、順應農民群眾新期待，對提升農機鑒定、推廣、監(jiān)理機構公共服務能力提出了新的更高要求。機遇與挑戰(zhàn)并存，農機化工作任務繁重。各級農機化主管部門要滿懷信心、堅定決心，堅持抓發(fā)展的勁頭不能弱、發(fā)展的措施不能減、發(fā)展的速度不能緩、發(fā)展的質量不能降，進一步鞏固農機化發(fā)展的好形勢。

　　二、依靠科技進步，充分發(fā)揮農業(yè)機械化支撐引領農業(yè)現(xiàn)代化的重要作用

　　剛剛結束的中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議，對明年和今后一個時期的“三農”工作特別是農業(yè)科技進步工作做出了全面部署，對農業(yè)機械化工作給予了充分肯定，并提出了明確要求。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，科技是關鍵。在糧食產量連續(xù)八年增加、農民收入持續(xù)較快增長的基礎上，我國農業(yè)發(fā)展的任務更加繁重，風險挑戰(zhàn)更加嚴峻。農業(yè)資源剛性約束進一步加劇，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產方式難以為繼；農業(yè)勞動力成本迅速上漲，依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的空間逐漸縮小；經濟全球化進程加快，農業(yè)國際競爭日趨激烈。繼續(xù)保障糧食等主要農產品的有效供給和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，科技進步是**重大、**關鍵、**根本的出路和措施。各級農機化主管部門和每一個農機工作者，都要把思想認識統(tǒng)一到中央的加快農業(yè)科技創(chuàng)新的決策部署上來，把工作舉措落實在推進農業(yè)科技進步的具體行動中。

　　實踐證明，農業(yè)機械化發(fā)展與農業(yè)科技進步息息相關。農業(yè)機械化的發(fā)展，直接加速了農業(yè)科技成果的規(guī)?；藴驶瘧?，提高了勞動生產率、土地產出率、資源利用率。農業(yè)科技每向前發(fā)展一步，其在農業(yè)中的擴散與應用，也帶來了對農業(yè)機械化的新需求和發(fā)揮農機化作用的新空間。農業(yè)機械化正深刻影響著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。農業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術為主向生物技術與機械化技術并重轉變。深耕深松、精量播種、精準栽培、均衡施肥、地膜覆蓋、保護性耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進的農業(yè)生產技術，離開現(xiàn)代農業(yè)機械光靠傳統(tǒng)的人畜力根本無法實現(xiàn)。在農業(yè)勞動力數(shù)量、素質結構性下降的今天，良種、良法的推廣和使用，必然要以農業(yè)機械為載體，要與輕簡化、規(guī)?；?、標準化、集約化的現(xiàn)代農業(yè)生產方式相匹配，否則難以有效推廣實施。農業(yè)機械化將**新工程技術和**高農業(yè)種植要求固化在農業(yè)機械產品和作業(yè)使用上，將面向千萬單個農戶的農業(yè)技術示范推廣過程轉變?yōu)橐詷藴驶男问郊性诰哂休^高技能的農機手或農機合作社成員身上。農機合作社等服務組織開展從良種購置使用及耕種管防收全環(huán)節(jié)統(tǒng)一作業(yè)服務，科技入社就意味著科技直接到田，顯著縮短了技術應用的傳導鏈條，提升了農業(yè)技術推廣到位質量。以農機作業(yè)能手為代表的新型職業(yè)農民，正成為先進農業(yè)科技的需求主體和應用主體?？梢哉f，農業(yè)機械化與農業(yè)科技的相互影響、相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣緊迫。

　　在加快農業(yè)科技進步、加速農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農業(yè)機械化過去做出了巨大的貢獻，未來更肩負著重要的使命。農業(yè)機械化要在農業(yè)科技成果轉化應用中進一步發(fā)揮關鍵載體作用，要在培育新型農民中進一步發(fā)揮核心紐帶作用，要在提升農業(yè)生產力水平中進一步發(fā)揮基礎支撐作用，要在創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制中進一步發(fā)揮重要推力作用。著眼我國農業(yè)機械化發(fā)展全局，當前，**主要的矛盾是日益增長的農業(yè)機械化需求與農機新技術新裝備有效供給不足的矛盾，**大的“短板”和“瓶頸”在科技進步，**大的潛力和希望也在科技進步。面對建設現(xiàn)代農業(yè)和農機化快速發(fā)展的迫切需求，我們要采取扎實有效的措施，真正把農機化發(fā)展方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，實現(xiàn)農機化新一輪跨越式發(fā)展。

　　“十二五”期間，要力爭實現(xiàn)適宜不同區(qū)域的水稻、玉米等糧食作物機械化生產技術體系基本形成，油菜、棉花、甘蔗、花生、薯類和果蔬茶類等作物關鍵機械化技術與裝備基本定型并在主產區(qū)全面推廣應用，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品加工業(yè)裝備的集成化和智能化水平進一步提升，節(jié)約型農機化技術進一步熟化，農機化技術有效供給能力和推廣服務能力顯著提升，農民應用農機化技術裝備的素質顯著提高，農業(yè)機械化對推動農業(yè)科技進步、建設現(xiàn)代農業(yè)的支撐引領作用明顯增強。實現(xiàn)以上目標，重點要做到“四個圍繞，四個著力”：

　　第一，圍繞滿足農業(yè)生產實際需求，著力加快“三型”農機化裝備技術研發(fā)推廣。立足建設高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)需求，大力研發(fā)推廣增產增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農機化技術。針對保障主要農產品供給安全的戰(zhàn)略需求，以基本實現(xiàn)主要糧食作物生產全程機械化和經濟作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為目標，重點突破水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、棉花、花生、甘蔗等機械化技術瓶頸，形成適宜不同區(qū)域、農機農藝融合的機械化生產技術體系。針對推進農業(yè)產業(yè)結構調整需要，重點研發(fā)推廣果蔬茶、設施園藝、設施養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工等領域關鍵技術與裝備。針對丘陵山區(qū)種植制度多樣、規(guī)模小、種植分散的特點，大力研發(fā)推廣小型、輕簡型農機化技術與裝備。針對有效保護和開發(fā)草原的戰(zhàn)略需求，重點發(fā)展草業(yè)生產機械化技術與裝備；針對促進節(jié)能減排和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，研發(fā)以精準變量作業(yè)技術為核心的高效農機裝備，加快普及保護性耕作、旱作節(jié)水、土地深松、秸稈還田、高效施肥施藥等節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)種節(jié)能節(jié)地農機化技術。積極謀劃糧油作物機械化生產體系示范工程、經濟作物機械化關鍵技術創(chuàng)新工程、資源節(jié)約環(huán)境友好型機械化技術示范工程等，努力改善農機化科技保障條件。

　　第二，圍繞提高農機化技術應用水平，著力抓好三個主體建設。提高農機化技術到位率，關鍵要解決**后一公里、**后一道坎問題，重點要加強基層推廣機構、農機服務組織、示范基地等三個技術轉化應用主體建設。一是加強公益性基層農機推廣機構建設。中央要求，明年要努力實現(xiàn)“兩個全覆蓋、一個銜接”，即基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業(yè)縣，農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員工資水平與同級事業(yè)單位相銜接。各級農機化主管部門要以此為契機，進一步理順基層農機推廣管理體制、合理設置機構，強化條件手段建設。引導推廣機構圍繞農民生產需求開展農機化技術推廣，認認真真了解、千方百計滿足農民特別是種糧大戶、農機合作社對農機化新技術、新機具的需求。二是加強農機服務組織建設。大力引導農機大戶、農機合作社帶頭應用新裝備新技術，鼓勵開展統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一育苗栽插、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲等五統(tǒng)一機械化作業(yè)服務，以生產環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術服務實現(xiàn)技術應用標準化、規(guī)?；?。三是加強農機化技術試驗示范基地建設。大力開展適應性試驗和機具配套化研究，集成和融合機具、品種、栽培和農機化技術，探索全程機械化的合理生產模式，以配套促熟化、以熟化促簡化，以簡化促轉化。

　　第三，圍繞提高農機化從業(yè)人員素質能力，著力加強三支人才隊伍建設。人才是農機化事業(yè)發(fā)展的根本。充分整合和利用各種教育資源，有計劃、分層次、多渠道開展農機教育培訓工作，重點打造農機化管理人才、科技人才和實用人才三支人才隊伍。一是以提高依法行政能力為目標，努力培養(yǎng)造就一支準確把握農業(yè)機械化發(fā)展趨勢、管理能力強、樂于奉獻的農業(yè)機械化管理人才隊伍，保障國家強農惠農富農政策在農業(yè)機械化系統(tǒng)高效貫徹執(zhí)行。二是以提升技術支撐能力為目標，依托重大科研項目和推廣示范項目，重點集聚和培養(yǎng)一批高層次農機化科研人才及創(chuàng)新團隊，著力打造一支結構合理、技術過硬、精干高效的農機化技術推廣、鑒定及安全監(jiān)理人才隊伍，保障先進適用農業(yè)機械化技術和機具的快速普及應用。三是以提高作業(yè)服務能力為目標，加強對農機手駕駛操作、維護修理、經營服務、農藝知識培訓，建設一支致富能力強、服務質量高的農機實用人才隊伍，培育一批新型職業(yè)農民，為促進農業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障。

　　第四，圍繞增強農機化科技創(chuàng)新及服務活力，著力推進三個機制建設。機制創(chuàng)新是保障農機化科技發(fā)展的關鍵。一是完善聯(lián)合協(xié)作機制。通過爭取實施農機化重大科研項目和增加現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系中農機化技術專家數(shù)量等措施，以任務帶團隊，以團隊促體系，完善科研、制造、教學和推廣等單位緊密銜接的農機化科技創(chuàng)新體系。進一步推進農機科研、農機企業(yè)、農機推廣、農機鑒定、安全監(jiān)理、農業(yè)技術研究推廣等單位和相關專家聯(lián)合協(xié)作，定期溝通技術信息，及時有效聯(lián)動，鞏固科技創(chuàng)新應用合力。二是完善政策激勵機制。通過合理確定支持推廣農機產品目錄范圍、補貼標準等措施，對符合農機化發(fā)展方向，具有較大市場潛力的新技術新產品重點扶持，使農機企業(yè)的科研開發(fā)、成果轉化投入能夠獲得應有的收益，保護其技術創(chuàng)新積極性。對于社會效益、生態(tài)效益好，短期經濟效益不明顯的農機化技術，要爭取實行技術推廣(作業(yè))補貼，調動農民應用先進技術和開展作業(yè)服務積極性。三是完善評價考核機制。改革農機化科技類項目立項評價機制，把解決農機化生產實際需求及成果覆蓋率作為**主要的立項依據(jù)及驗收依據(jù)，提升農機化科技管理的效率。探索在縣及縣以下推廣機構建立量化到人的目標管理制度，提高推廣服務效率和服務效果。

　　希望同志們充分認識科技進步在轉變農機化發(fā)展方式過程中的極端重要性，以高度的責任心和強烈的使命感，扎扎實實做好農業(yè)機械化科技工作，提高農業(yè)機械化發(fā)展質量效益，為推動農業(yè)科技進步、建設現(xiàn)代農業(yè)提供堅實的物質裝備支撐。

　　三、明確目標任務，扎實推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展

　　明年是實施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，實現(xiàn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于促進農業(yè)農村經濟發(fā)展具有特殊重要意義。

　　做好2012年農機化工作，要按照中央經濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”總基調，力爭好中求快、又好又快，為農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展提供有力的裝備支撐。總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞依靠科技進步、轉變農機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質量效益這條主線，以農機農藝融合、農機化信息化融合為途徑，以調整優(yōu)化裝備結構布局、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用技術為重點，著力落實完善政策、培育發(fā)展主體、建設人才隊伍、強化公共服務，加快提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平。力爭全國耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點以上，達到56%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過28%、38%，農機化科技應用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務能力進一步提升，裝備布局結構進一步優(yōu)化，安全生產形勢保持平穩(wěn)。

　　要重點抓好以下六方面工作：

　　(一)爭取支持與狠抓落實相結合，認真組織實施好農機化扶持政策。要千方百計爭取好政策、新投入，又要扎扎實實去落實，才能贏得更多信任、得到更多支持。各級農機化主管部門要以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，不斷把《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》貫徹落實工作引向深入。要主動與有關部門加強協(xié)調，推動落實《意見》提出的農機化財政、基礎設施建設、金融、保險、稅費等扶持政策。目前尚未出臺實施意見的省(區(qū)、市)要加快工作進度，積極爭取早日發(fā)布。要抓住實施防災減災穩(wěn)產增產技術專項的契機，爭取落實和擴大農機深松整地、秸稈還田、育插秧等作業(yè)補貼資金規(guī)模。積極穩(wěn)妥開展農機以舊換新試點，完善相關制度和操作辦法。要按照《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》及有關專項規(guī)劃，謀劃重大工程、爭取加大投入。承擔新增千億斤糧食工程、保護性耕作工程等基本建設項目的地方，要嚴格按照批復使用資金，保證進度、保證質量。

　　關于農機購置補貼政策落實問題，我想強調幾點。總體上講，補貼制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心，但存在的問題不容忽視。特別是近年河北、廣西、重慶等地發(fā)生了較為嚴重的違法違規(guī)問題，可以說情節(jié)惡劣、影響極壞。歸納起來，問題主要有四類：一是個人收受賄賂，部分農機主管部門人員經不起誘惑，接受企業(yè)賄賂，為企業(yè)提供方便；二是單位違規(guī)收費，違規(guī)向企業(yè)收取推廣費、服務費等；三是公職人員失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責，疏于監(jiān)管；四是企業(yè)違規(guī)操作，部分農機生產企業(yè)、經銷商與不法人員勾結，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具。產生這些問題的深層原因，主要是五個不到位：制度執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風險防控不夠到位、企業(yè)守法誠信經營不夠到位、工作經費保障不夠到位。**根本的是政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力，一些分管領導和工作人員對自己要求不嚴，對下缺乏有效監(jiān)督，失職瀆職，甚至自身違法違紀。

　　針對這些問題，我們務必高度重視，以更高的要求、更嚴的紀律、更有力的措施，進一步規(guī)范、廉潔、高效地把這項強農惠農富農的好政策實施好、落實好。一是必須嚴格執(zhí)行國務院、農財兩部的各項規(guī)定和部署要求，絕不能有令不行、有禁不止；制定補貼實施工作績效管理考評辦法，加大對各省區(qū)市補貼工作情況的監(jiān)督考核，將考核結果與資金安排掛鉤。二是必須進一步加強監(jiān)管，對實施中易產生權力尋租的關鍵環(huán)節(jié)，采取針對性監(jiān)督和制約措施；重點強化對縣級農機化主管部門實施工作的監(jiān)督，確保實施規(guī)范；與財政部門緊密合作，邀請同級紀檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。三是必須大力推進廉政風險防控，以制約權力、嚴守法紀、規(guī)范操作為重點，著力構建覆蓋權力運行全過程的農機購置補貼廉政風險防控機制，完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實施；及時公開補貼政策、程序、受益對象、實施進度等信息，確保陽光操作。四是必須加大懲處力度，始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，絕不姑息；嚴格執(zhí)行補貼產品經銷商監(jiān)管辦法，及時查處和通報企業(yè)違規(guī)行為；實行行政問責制，督促地方政府嚴厲追究失職瀆職人員責任?？傊?，我們要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，做到嚴肅紀律要求不松懈、嚴格執(zhí)行規(guī)定不走樣、嚴厲懲處違規(guī)不手軟，確保補貼政策不折不扣地落實到位。

　　(二)重點突破與整體推進相結合，加快發(fā)展農業(yè)生產全程機械化。突破關鍵環(huán)節(jié)是提升機械化水平的重要方法，整體推進是農機化發(fā)展的**終目的。要充分發(fā)揮主要農作物生產機械化示范項目的作用，加快推進水稻、玉米等糧食作物生產全程機械化，積極擴大油菜、花生、馬鈴薯、甘蔗、棉花等經濟作物機械化播種、收獲面積，努力促進農業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化水平不斷提高，有條件的地方要實行整村整鄉(xiāng)整縣推進。努力拓展農機化服務領域，逐步推進耕種收環(huán)節(jié)機械化向產前、產中、產后延伸，進一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農業(yè)品初加工業(yè)、農業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。明年要試行畜牧業(yè)機械化評價指標體系，各地要認真做好相關統(tǒng)計工作。要繼續(xù)加強主要農時季節(jié)機械化生產活動的組織管理和技術服務，提前做好機具檢修、人員培訓、柴油供應、信息服務等準備工作，積極參與農業(yè)抗災救災。要借助現(xiàn)代信息技術等科技手段，精心組織開展農機跨區(qū)作業(yè)，保持重點區(qū)域的機具供需平衡，保持農機手的收益平穩(wěn)增長，唱好農機作業(yè)的“四季歌”，高質量高速度完成全年的農業(yè)機械化生產任務。

　　(三)集成創(chuàng)新與示范推廣相結合，加快普及先進適用農機化技術。要注重機具和技術的集成配套，探索農機農藝融合、農機化信息化融合機制，又要注重示范典型引導，將成熟的經驗和技術盡快推廣、盡快發(fā)揮作用。爭取加大對農機化科技項目投入，加速科技成果熟化集成和示范推廣。實施全國農機化推廣培訓行動，加強對農機從業(yè)人員培訓，不斷擴大增產增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農機化新技術實施范圍。大力推進全國農業(yè)機械化示范區(qū)建設，探索多元化投入機制，拓寬示范區(qū)建設資金渠道，優(yōu)先安排各類財政項目和基本建設項目，特別是農機購置補貼資金要適當向示范區(qū)傾斜。要協(xié)調推進農機農藝融合示范區(qū)、設施農業(yè)示范區(qū)建設，因地制宜，突出特色，注重實效。要采取政策傾斜、項目支持、技術幫扶等綜合措施，進一步加強對示范區(qū)的支持和指導力度，確保“建一個、成一個、帶一片”，為爭取有關投入、擴大示范規(guī)模奠定良好基礎。各地要積極參與國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設和高產創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮農機在集成農業(yè)技術、挖掘增產增收潛力、推動經營機制創(chuàng)新等方面的重要作用。研究出臺全國農機化示范區(qū)建設規(guī)范和評價驗收辦法，建立示范區(qū)資格退出機制。加大示范區(qū)成果宣傳力度，促進示范區(qū)之間的橫向交流和合作，進一步擴大示范效應，引領農機化發(fā)展方式轉變。

　　(四)積極培育與規(guī)范引導相結合，大力發(fā)展農機服務組織。農機服務組織是農業(yè)機械化的發(fā)展主體，是推進農機服務產業(yè)化的重要力量，要堅持在扶持發(fā)展中促管理規(guī)范，在規(guī)范引導中謀良性發(fā)展。要進一步爭取和擴大對農機服務組織的投入，落實稅費減免、信貸支持、機庫棚建設用地等扶持政策。繼續(xù)深入開展農機社會化服務組織示范建設活動，再推出一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農機合作社。推動農機合作社與農機企業(yè)、金融企業(yè)開展“社企合作”，加快解決維修難、資金缺問題。全面貫徹《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，把好“農機維修技術合格證”的審核發(fā)放關，進一步規(guī)范農機維修市場，提高維修企業(yè)服務能力。2012年是《農民專業(yè)合作社法》公布實施五周年。我部將以此為契機，組織召開一次全國農機合作社建設經驗交流會，總結交流近年來各地的成效經驗，明確工作思路和發(fā)展目標，進一步探索和完善推進農機合作社又好又快發(fā)展的途徑和措施。

　　(五)完善標準與嚴格把關相結合，扎實推進農機質量監(jiān)督管理。完善標準是提高農機質量水平的迫切需要，嚴格把關是維護標準嚴肅性的必須舉措。以農機作業(yè)質量評價、安全使用規(guī)程為重點，加快農機化標準的制修訂步伐，做好標準的宣傳與實施工作。繼續(xù)推進農機質量投訴監(jiān)督體系建設，建立完善農機質量投訴信息管理系統(tǒng)，遵循“屬地管理、首問負責、就近處理、無償服務”原則，及時受理和認真處理各類農機投訴。要嚴格規(guī)范農業(yè)機械推廣鑒定工作，加強對承擔推廣鑒定任務機構的工作考評，維護鑒定科學性、權威性、嚴肅性。加強農機職業(yè)技能開發(fā)工作。做好補貼機具質量源頭管理，加大對推廣鑒定獲證產品的質量跟蹤，對質量問題突出、投訴集中的產品堅決取消推廣目錄資格。繼續(xù)組織開展補貼機具質量調查、重點檢查和質量保障督導等工作，督促農機生產企業(yè)、經銷商落實“三包”責任，不斷提高產品質量和售后服務質量。

　　(六)強化執(zhí)法和優(yōu)質服務相結合，努力促進農業(yè)機械化安全發(fā)展。安全責任重于泰山，必須做到嚴格執(zhí)法和改善服務兩手抓，提高保障人民生命財產安全的能力水平。要完善《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》配套規(guī)章，加快建立報廢淘汰回收制度。協(xié)調落實《條例》關于保障農業(yè)機械安全的財政投入和《安全生產“十二五”規(guī)劃》關于將農機安全檢驗經費納入財政預算的要求，大力改善執(zhí)法裝備條件，加快建立免費實地安全檢驗制度。積極爭取財政對農機安全保險保費給予補貼。努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平，堅決制止無牌無證和未經檢驗的拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛人投入農機作業(yè)。開展違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證專項治理工作，嚴格按照國家標準做好拖拉機的界定和推廣鑒定工作，嚴禁給非拖拉機發(fā)放拖拉機牌證，嚴厲打擊違規(guī)違法行為。深入開展“平安農機”和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口與示范標兵”創(chuàng)建活動，進一步轉變監(jiān)理方式，提高監(jiān)管能力，推出惠民便民措施，更好地為廣大農民機手提供優(yōu)質服務，努力構建“政府負責、農機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農機安全監(jiān)管長效機制，促進農機化和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

　　在這里，我想特別強調一下農機化系統(tǒng)自身建設問題。當前，農業(yè)機械化發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，對農機化系統(tǒng)政風行風建設、干部隊伍能力素質建設提出了更高要求。我們要強化依法行政意識，嚴格依照法律法規(guī)行使職能、履行職責。強化宗旨意識，持之以恒開展深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”活動，摸實情、解難題、求實效。強化責任意識，狠抓重點工作督導檢查，確保政策、措施、服務“三落實”。強化創(chuàng)新意識，敢闖敢試、勇攀新高，積極開展機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。強化反腐倡廉意識，全面推進農機化系統(tǒng)廉政風險防控機制建設，始終把權力置于有效監(jiān)督制約之下，確保廉潔從政。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建設學習型組織，加強系統(tǒng)文化建設，做好農機化信息宣傳，大力弘揚“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的優(yōu)良作風，大力營造誠實守信的農機行業(yè)環(huán)境，大力增進系統(tǒng)內、外團結協(xié)作，把各方面的力量和智慧凝聚到推動農機化又好又快發(fā)展的實踐上來。

　　同志們，農業(yè)機械化工作使命光榮，任務繁重。我們農機化系統(tǒng)干部職工要進一步增強全局意識、政治意識、憂患意識和責任意識，不斷提高素質能力，弘揚優(yōu)良作風，如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，切實落實農機化好政策、維護農機化系統(tǒng)好形象、鞏固農機化發(fā)展好形勢，扎實推動農機化科學發(fā)展，為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！